解析退役军人保障法的参战导向

　　有人问：“退役军人保障法是以退役军人为保障对象，退役军人已经离开现役，为何还要以参战为导向？”

　　我的回答很简单：“这是由军人的使命所决定的。”当兵生来为打仗，离开了打仗，军人就失去了存在的价值。不管是现役军人还是退役军人，只要有过参战经历，就是军人价值最大的体现，就是人生最大的荣光，就应该得到全社会最大的尊崇。

　　参战，祖国不会忘记

　　作为一名军人，经受过还是没有经受过生死考验，上没上过战场，在人生价值的体现上是不一样的。参过战的军人可以自豪地说，我们给党和人民交上了一份合格的答卷。未参战的军人时刻在等待党的召唤，随时准备用自己的生命和行动接受党的考验。并不是每一名军人都会等来参战这份殊荣。因此，对参战与未参战军人的待遇应该有所区别，对于这一点，所有军人都是可以理解的。

　　对参战人员和烈士的优待政策，是以国家的名义对这些经历过生死考验的祖国卫士的感谢和褒奖，也是全体指战员共同的心声。物质的奖励与参战军人所作出的奉献相比较，是微不足道的。但这是一面精神的旗帜，是一块心灵的风向标。只要参战就是好样的，只要参战，祖国就给你戴上一朵大大的光荣花。

　　参战也有“深度参战”和“一般性参战”之分。“深度参战”是指担任主攻任务、助攻任务和主要方向防御任务的部队和人员。他们许多人在一线担当“突击队”的重任，风险性更大。因此，更应该对他们进行表彰嘉奖。对“一般性参战”人员也应该进行奖励，但与牺牲的烈士和在战斗中作出特殊贡献的功臣和英模相比，还是要有所区别的。不能搞平均主义、“一刀切”，这样才能激励上进，提倡无畏。

　　退役军人是从现役军人中来的。退役军人承载着服役前半生的艰辛和荣耀，理应得到党和人民的认可。共产党是一个有温度的政党，党的温暖不仅照耀在现役军人身上，也照耀在退役军人身上。只要你当过兵，参过战，祖国就不会忘记。退役军人的现在就是现役军人的未来，对退役军人当中参战人员的优惠，就是鞭策现役军人见贤思齐，早日为祖国建功立业。

　　依法保障参战退役军人

　　以参战为导向，不是一句空话。在退役军人保障法中已经得到了充分的体现。

　　比如，在“总则”中提出：“国家建立参战退役军人特别优待机制。”在退役军人安置方面，把“参战退役军人”列为“优先安置”人员。在随迁子女需要转学、入学时，把“参战退役军人”作为优先保障对象。在“就业创业”问题上，对“因战致残”人员，“优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策”。在“抚恤优待”政策方面，“对参战退役军人，应当提高优待标准”。各级医疗机构应当“对参战退役军人”给予优惠。县级以上政府在编撰《地方志》时，应将本地区的“参战退役军人”的名录和事迹编入。

　　这些都是国家对“参战退役军人”的特殊优待，都是国家以法律文件形式作出的刚性规定。各级政府、各级退役军人保障单位、各级民政部门、司法部门必须严格遵循，有法必依，违法必查。参战退役军人如果发现在这些法规执行中，有违法违规行为，可诉诸法庭，国家会为参战退役军人做主，法律会为参战退役军人撑腰。

　　当然，退役军人保障法确立参战导向，还需要在配套的政策法规中加以细化和落实。比如对“参战人员”的界定，比如对“国家建立参战退役军人特别优待机制”的细化，对提高参战退役军人优抚待遇，有什么定量标准，在医疗待遇方面，有什么具体优惠政策，等等，这些都有待于在贯彻落实退役军人保障法的过程中不断摸索完善。

　　褒奖激励，还可以做更多

　　去年，国家隆重纪念中国人民志愿军出国作战70周年，给有关人员颁发了纪念勋章，极大地激发了参战人员的荣誉感，也极大地激发了全国人民的爱国主义和革命英雄主义热情。我建议，除了抗美援朝战争，还应该给新中国成立以来，参与历次边境战争的人员颁发纪念勋章，这是对他们的褒奖和鼓励，也是以国家的名义对他们献身精神的肯定。

　　在国外，每逢重大节日，老兵们都会佩戴满胸的功勋章，接受人们的礼赞，这些功勋章有奖章、有参战纪念章，甚至还有参加某些重大军事行动或重大军事演习的纪念章，多多益善，满载着自豪和荣誉。这些纪念勋章是一段历史的记忆，不会因为与曾经交战国外交关系的紧张或缓和而改变它的意义。

　　在此，建议给参战军人补发和颁发参战纪念勋章，在重大节日鼓励英雄们把荣耀彰显出来，让青少年知道，“最可爱的人”就在身边，英雄就在身边，应该向我们身边的英雄们学习、致敬。这既是必要的形式、仪式，也包含着重大的意义——使参战真正成为一种荣耀、一种追求、一种崇尚。

　　（文／罗援，少将军衔，十一届全国政协委员，军事科学院世界军事研究部原副部长、博士生导师）