审议《退役军人保障法》的专家，解答6个问题

《退役军人保障法》出台后

中国退役军人杂志第一时间对

全国人大常委会委员

中国社会保障学会会长

中国人民大学教授郑功成

进行专访

作为参与《退役军人保障法》审议的专家

郑功成的观点令人深思——

　　问：连任4届全国人大常委会委员、每年至少80天用于履职，媒体评价您审议法律草案“较真”。请问您审议《退役军人保障法》草案时最关注哪些方面？

　　答：我从上世纪90年代涉足军人保障问题研究，至今已经20余年了。这次《退役军人保障法》出台，也是我非常期待的一件事情。在这次立法中，我非常关注这部法律的立法思路和基本原则。

　　在立法思路上，我认为总体取向是立足于中国国情与建设强大国防武装力量的需要，在现行制度安排的基础上，充分借鉴外国特别是俄罗斯、美国、英国等国家的退役军人保障立法经验，制定具有中国特色的退役军人保障法。

　　在基本原则方面，我认为该法坚持了如下几条：

　　优先优厚原则，充分考量与新时代发展要求的适应性，确保让退役军人融入社会时有相对优先的机会、相对优厚的待遇；

　　实行分类规制，退役军人种类多，在坚持总体原则一致的条件下，不同的退役军人及其家属需要有不同的保障措施，确保每一类退役军人及其家属的相关权益法定化、合理化；

　　普惠+特惠的双层保障体系，将普惠性制度安排与特惠性制度安排有机融合，才能在维护整个社会保障体系完整、结构有序的条件下更好地保障退役军人的各项合法权益，并促进整个社会的公正与团结；

　　物质待遇、服务保障与精神褒奖三结合，一个完整的退役军人保障制度，应当包括相对优厚的物质待遇、优先满足基本需要的服务保障、能够提升社会声誉的精神褒奖三大组成部分。

　　问：与您审议过的其他法律草案相比，您觉得《退役军人保障法》有什么特点？

　　答：《退役军人保障法》规定和保障的是军人退役回到地方“化军为民”这个过程和环节的合法权益。该法从表面上看是维护广大退役军人的个人权益，实质上却是维护建设强大国防、一流军队这一国家利益，它能够让退役军人安居乐业，让现役军人安心、尽心，鼓舞的是全军的士气。可以说，这部法律是国家利益和个人利益的有机结合，是一部刚性的、完全能够得到落实的、管用的法律。

　　问：作为社会保障与民生领域的专家，您如何看待《退役军人保障法》中关于退役军人保障方面的内容？

　　答：该法是保障退役军人权益的综合法、基本法，涉及内容较为广泛，我个人比较关心就业支持和社会保险权益。因为对绝大多数退役军人来说，这两点是他们最切身的权益。

　　《退役军人保障法》规定，通过政府推动、市场导向、社会支持相结合的方式，鼓励和扶持退役军人就业创业，同时明确退役军人就业的途径与方式，确保退役军人就业机会优先。此外，明确退役军人转交地方后，及时办理养老保险、医疗保险等社会保险关系接续，并做好相应资金转移接续工作，这一规定是对退役军人社会保险权益的全面维护。

　　问：作为立法专家，您对《保障法》提过哪些建议？

　　答：对《退役军人保障法》，我确实提出过一些意见建议。例如，构建“普惠+特惠”双层保障体系，是我一直以来对特定群体权益维护主张的立法取向，在该法得到了体现。

　　再如，该法第四十一条明确规定“退役军人未能及时就业的，在人力资源和社会保障部门办理求职登记后，可以按照规定享受失业保险待遇。”这次立法写入了这一条，其实是为符合条件的退役军人增加了一个兜底性保障。

　　问：缩小地区间差异，处理好不同时期、不同类别、不同地区退役军人权益的合理平衡问题，是许多退役军人关注的焦点之一，对这个问题您怎么看？

　　答：由于我国地区发展很不平衡，要求全国各地统一退役军人保障，退役军人在哪里都享受一模一样的待遇，客观上还很难做到。但一定要明确，退役军人保障是国家统一的制度安排，这个定性不能因地区发展不平衡被扭曲。

　　在制度建设与现实操作中，要以公平统一为目标，适度兼顾地区差异。为了实现这个目标，应当区分情况：如基本养老保险、医疗保险等社会保险已有全国统一制度安排的要执行全国标准；对退役军人享受公共服务还没有全国统一规定的，应由国家制定基本标准，允许各地在基本标准之上做加法，但绝不能做减法；最后，中央财政要有足够的投入、承担更大的责任，避免地区之间的差距太大，以早日实现退役军人权益保障公平统一的目标。

　　问：您认为还应从哪些方面努力，确保《退役军人保障法》落到实处？

　　答：《退役军人保障法》要真正落地，首先，应尽快出台相关的配套法规和政策。比如我谈到的退役军人未就业期间享受失业保险待遇，究竟需要什么条件？有什么标准？可以享受多长时间？如何操作？一系列的问题都需要具体的法规政策来规范。

　　其次，要加大对《退役军人保障法》的宣传，既要维护退役军人的合法权益，也要引导退役军人的合理预期。

　　最后，《退役军人保障法》的落地，还需要相关各部门形成共识、密切配合、协同推动，同时也要激励社会力量广泛参与。

　　专家简介

　　郑功成，中国人民大学教授，长年致力于民生领域改革探索，如社保制度、军人保障、反贫困、促进就业、慈善事业等，研究文字常见诸媒体。

　　在学术高墙之外，他还积极投身公共和社会事务，其中一个重要角色是全国人大常委会委员。2003年，38岁的郑功成成为当时最年轻的第十届全国人大常委会委员，连任四届至今。他每年至少80天用来履职，审议法律草案坚持“较真”，履职和研究相互促进。

　　此外，他还是全国人大社会建设委员会委员、中国社会保障学会会长，全国人大内务司法委员会委员。兼国务院医改咨询委员会委员，国家减灾委专家委员会副主任，国家“十四五”规划专家委员会委员，以及最高人民检察院、民政部、人力资源和社会保障部、国家人口计生委、退役军人事务部等专家咨询委员或顾问等职。