广东省退役军人事务厅关于2021年度法治政府建设情况的报告

省政府：

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。广东省退役军人事务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，以“法律政策落实年”活动为抓手，以学习宣传贯彻《退役军人保障法》为重点，以提高系统干部职工法治素养为基础，全面加强依法行政能力建设，不断提高服务保障法治化水平，法治政府建设工作取得新成效、实现新发展。退役军人事务部多次刊登我省学习宣贯《退役军人保障法》经验做法，孙绍骋部长表扬我省宣贯创新举措，省普法办将我厅报送的“《退役军人保障法》专项普法活动”作为全省“谁执法谁普法”优秀项目予以推广。现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措及成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，用以武装头脑指导实践推动工作。广东省退役军人事务厅党组坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一段时期的重要政治任务，摆在突出位置,推动学习贯彻习近平法治思想不断往深里走、往实里走、往心里走，牢固树立习近平法治思想对退役军人事务领域法治工作的指导地位。一是抓住“关键少数”，发挥学习示范引领作用。厅党组将学习习近平法治思想作为头等大事，列入厅党组会议、厅党组理论学习中心组学习第一议题。厅领导班子成员带头学习，2021年5月在省委党校举办学习习近平总书记关于退役军人工作重要论述及《退役军人保障法》培训班，厅领导班子成员带头讲法律讲政策，将习近平法治思想贯彻于全部讲授课程之中，省市县三级分管退役军人工作的领导及退役军人事务部门主要负责人进行了集体学习。召开厅党组扩大会议暨依法行政工作领导小组会议学习《习近平法治思想概论》重点内容，深刻认识习近平法治思想的鲜明特色、重大意义、丰富内涵、核心要义、科学方法、实践要求。广州、江门、湛江、河源、潮州等市退役军人事务局党组，推动当地党委退役军人事务工作领导小组、市政府常务会议，深入学习习近平法治思想、《退役军人保障法》，提升运用法治思维和法治方式推动退役军人事务工作的能力和水平。二是结合党史学习教育，推动学习走深走实。厅党组统筹协调，结合党史学习教育，把认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神作为重要内容，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵，深入开展“我为群众办实事”实践活动，推动学习习近平法治思想走深走实。制定省委退役军人事务工作领导小组成员单位实事清单，督促各成员单位积极履职尽责，拿出有效管用措施，主动为广大退役军人办实事、做好事、解难题，截至目前，完成84件具体实事。开展大走访“六送”活动，为退役军人送政策、送岗位、送技能、送帮扶、送保障、送尊崇，全省累计走访慰问93万人次，确定退役军人党员结对帮扶3.6万对，为退役军人解决实际问题3.8万项，惠及退役军人超过30万人次。三是以开展“法律政策落实年”活动为抓手，确保学习取得明显成效。坚持学以致用，制定“法律政策落实年”活动方案，对全省开展全覆盖督查，查找问题补齐短板，推动各项业务工作迈上新台阶，确保学习习近平法治思想落地见效。2021年，完成1805名上校以下指挥管理和专业技术转业军官、1290名政府安排工作退役士兵和退出消防员的年度安置任务,开展退役军人专场招聘活动286场次，提供岗位24.6万个，11613名退役军人达成就业意向，为退役军人创业减免税收3.96亿元，全省投入优抚抚恤补助资金（中央和省级财政）27.5亿元、帮扶援助资金3.11亿元，实施基层服务体系“强镇带村”工程，服务保障水平进一步提高。

　　（二）高度重视法治政府建设工作，主要负责人认真履行第一责任人职责。一是高位推动狠抓责任落实。厅主要负责人高度重视我厅法治政府建设工作，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，召开专题会议研究落实法治政府建设工作要求。同时，将贯彻落实习近平法治思想的具体行动作为“述法”内容列入厅领导班子年终述职报告，召开党组会议专题研究审议年度法治政府建设报告。二是亲自谋划法治重点工作。召开厅党组扩大会议暨依法行政工作领导小组会议，学习贯彻《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（简称“一规划两纲要”）；根据我省2021年全面依法治省工作要点，结合退役军人工作实际，系统谋划部署我厅2021年度依法行政工作要点。三是以上率下带头学法用法。厅主要负责人高度重视落实领导干部学法规定，根据国家最新法律颁布实施情况，召开厅党组扩大会议组织学习《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等，提高领导干部的依法决策水平，树立严格公正文明执法的理念。厅主要负责人坚持运用法治思维和法治方式化解退役军人工作存在问题，依法维护退役军人合法权益。

　　（三）加强退役军人政策制度供给，初步构建我省政策制度“四梁八柱”。一是编制我省“十四五”退役军人工作专项规划。将《退役军人保障法》在移交安置、优待抚恤、褒扬纪念等重点领域的法律规定转化为实际举措，编制社会服务兜底工程实施方案，推进5个项目纳入省级重大建设项目储备库。二是认真开展政策制度清理工作。制定印发清理工作方案，成立清理工作领导小组，召开厅务会议进行专题部署，明确清理范围、清理原则以及时间节点，指导各级各单位开展清理工作。面向社会公开发布《广东省退役军人事务厅关于废止和宣布失效一批政策性文件的通知》（粤退役军人发〔2021〕127号），废止4件政策性文件、宣布29件政策性文件失效，指导各地做好政策衔接工作。三是组织制修订配套性政策文件。贯彻落实《退役军人保障法》要求，联合相关部门（单位）制定印发《广东省困难退役军人帮扶援助办法》《广东省军人军属、退役军人和其他优抚对象基本优待目录清单》等，进一步完善了我省退役军人工作政策制度体系。严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，行政规范性文件在制修订过程中均在厅官网发布公告广泛听取社会公众意见，做好合法性审查工作，确保文件合法合规。

　　（四）依法规范高效履行政府职能，确保行政权力公开透明运行。一是贯彻落实重大行政决策法定程序。我厅在作出重大行政决策过程中，严格贯彻《重大行政决策程序暂行条例》等规定，履行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，切实拉紧依法决策的“防护网”。针对关系退役军人切身利益的重要政策文件，在制定过程中邀请系统内外专家进行论证评估，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的“法律参谋”作用，对政策背景、工作任务、实施效果等进行全方位预判，并将论证审查等工作贯穿于行政决策全过程，形成事前防范法律风险、事中严格审查把关、事后提供解决方案的工作机制。同时，将相关规范性文件提交厅务会议集体审议前，均事先经厅法制机构合法性审核，形成重大行政决策过程记录和材料归档机制。二是持续推进政务服务事项办理标准化信息化。建立政务服务事项和权责清单管理制度，标准化建设有力推进。推行“互联网+退役军人服务”，开展信息化赋能行动，构建“一人一档”退役军人主题库，获取12个省直部门83类信息2.3亿条，分类推进政务服务事项网办网查，8大业务系统上线运行，有力地推动了服务保障工作提质增效。三是认真做好政府信息公开。遵循公正、公平、便民原则，立足退役军人工作大局，紧紧围绕退役军人就业创业、移交安置、服务保障、思政教育、权益维护等重点工作，不断提升政府信息公开常态化、标准化、规范化水平，在职责范围内及时、准确地公开政府信息，积极回应社会关切。2021年，共收到公众通过“广东省政府信息依申请公开系统”提交的信息公开申请10条，通过邮递信函提交的信息公开申请1条，均已按时办结。同时，严格履行政府信息发布审核程序和责任，确保公开的信息内容安全，着力优化政府信息公开目录分类主题设置，自觉接受政府信息公开工作考核和评议。四是落实全面从严治党主体责任。严格落实“三重一大”事项报告制度，制定实施落实全面从严治党主体责任清单，严格落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，全力配合做好省委巡视工作，政治监督全面加强。强化权力集中、资金密集领域动态监控，主动将优抚金、自主择业军转干部退役金、自主就业退役士兵一次性经济补助等发放工作纳入纪检监察监督项目，持之以恒正风肃纪反腐，严肃查处违纪违法问题，风清气正的政治生态进一步巩固。

　　（五）自觉运用法治思维和法治方式，依法化解矛盾纠纷维护合法权益。一是健全退役军人法律服务体系。与省司法厅联合印发《关于开展退役军人法律服务工作的意见》（粤退役军人发〔2021〕10号），省、市、县、镇四级退役军人服务中心（站）挂牌建立公共法律服务中心（工作站）退役军人工作站（窗口），为退役军人提供免费法律咨询服务9000人次。同时，不断探索拓展法律服务内容，目前省内各级实体平台已涵盖法律咨询、协助申请法律援助和司法救助、法治宣传教育、矛盾纠纷调处、代写诉讼文书等多项服务。广州、珠海、韶关等市在公共法律服务机构设立退役军人法律服务专窗和开通绿色通道，针对退役军人实行“优先受理、优先审查、优先指派、优先办理”，江门、中山等市退役军人事务部门携手检察机关建立退役军人司法救助联络机制，推动救助程序规范化、救助对象精准化、救助效果最佳化，帮助符合条件的退役军人成功申请司法救助金。二是提高行政复议和行政应诉水平。依法依规依时办理行政复议案件3件，在送达法律文书时做好案后答疑释法工作。积极落实中央行政复议体制改革方案和我省实施方案，做好行政复议体制改革衔接工作，在厅官网发布公告加强行政复议申请指引服务，引导行政复议申请人自2021年6月1日起向有管辖权的县级以上人民政府行政复议机构提出申请，畅通退役军人维权渠道。2021年11月、12月，分别组织厅机关干部参加省普法办网络旁听庭审直播、司法部2021年全国行政复议和行政应诉线上培训，进一步提高复议应诉规范化专业化水平。三是依法开展信访疑难案件化解。坚持“诉访分离”原则，通过法定途径分类处理退役军人信访投诉请求成效明显。充分发挥志愿服务组织示范引领作用，引导志愿服务团队积极协调人民调解委员会等基层组织，助推依法化解退役军人矛盾，初步形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷化解体系。

　　（六）突出学习宣传《退役军人保障法》，凝心聚力打造普法特色品牌。2021年是《退役军人保障法》的实施元年，作为退役军人工作发展史上具有里程碑意义的一部重要法律，我厅将其作为年度普法工作的“重中之重”，精心制定学习宣贯工作方案，以省委退役军人事务工作领导小组名义进行印发，明确“十个一”工作任务,按照职责制作退役军人事务系统、成员单位、退役军人三个清单，督促各地各单位抓好贯彻落实，多措并举精心打造普法特色品牌。一是扎实组织宣讲培训。利用厅机关“学习大讲堂”组织干部职工参加《退役军人保障法》专题讲座，成立由厅法制工作机构负责人、业务骨干和法律顾问组成的《退役军人保障法》宣讲团，分赴各地对基层一线工作人员进行专题培训，提升其运用法律手段解决服务保障实际问题的能力和水平。全省退役军人事务系统深入企业、学校、社区、农村、军营等，开展宣讲活动1500余场次，赠送法律文本10万余册。二是线上线下协同宣传。一方面，突出“法”的特色和“军”的元素，特别策划《退役军人保障法》线上答题挑战系统，充分发挥新媒体产品可视化、强互动等特性及渠道精准定向能力，设置有奖竞答环节，通过厅官网、微信公众号、广东普法网及微信朋友圈等面向社会广泛发动群众参与，挑战赛总参加人次达43.25万，微信朋友圈推广曝光量超50万次，掀起《退役军人保障法》学习宣传热潮。另一方面，创新线下宣传方式，广州、深圳、江门、肇庆等市结合城市特色开展“《退役军人保障法》点亮城市地标行动”，滚动播放《退役军人保障法》系列宣传标语。各地通过在地铁灯箱、公交车车身、候车亭等位置播放或张贴法治宣传标语及法治漫画，将《退役军人保障法》生动展示给广大市民。三是合力共为联合普法。与省司法厅、省普法办携手合作，将学习《退役军人保障法》纳入“八五”普法规划内容，列入年度重点学习和考试内容，组织全省149万国家工作人员参加网上学法考试。在“宪法宣传周”开展之际，联合省普法办、省司法厅、省军区政治工作局等部门开展“宪法进军营”活动，以《宪法》《退役军人保障法》等法律作为宣传主题制作相关文艺节目，营造关爱尊重退役军人浓厚社会氛围。四是做好日常普法工作。按照上级“防控疫情，与法同行”有关工作部署，在厅官网和微信公众号更新链接新冠肺炎疫情防控法律知识，通过动漫微视频、典型案例公布等多种形式，加强常态化疫情防控形势下的法治宣传教育，确保我省退役军人事务系统“零感染”。严格落实省普法办学法考试要求，督促厅机关干部参加学考，将习近平法治思想等必修课程作为必学内容，参加学考的干部均取得优异成绩。组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，将《保守国家秘密法》等法律法规作为普法重点，组织机关干部进行答题测试，有效防止了失泄密事件的发生。

　　二、存在的主要问题及原因

　　我厅法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些差距和不足：有的业务工作政策法规细化配套不够，政策供给尚需不断优化；系统内干部职工法治意识有待增强；法制机构和专业人员配备力量还比较薄弱等。其原因是：一是退役军人事务系统作为机构改革后新组建的部门，退役军人政策制度还在健全完善之中。二是我省系统干部职工从多个部门和单位转隶而来，从事退役军人工作时间不长，掌握退役军人政策制度不够精细。三是个别单位、个别同志对法治建设不够重视，学习内动力不够强，学用结合不够好。

　　三、2022年工作思路

　　2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下之年。我厅将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实国家和省“一规划两纲要”要求，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署,坚持问题导向，加强政策制度供给，健全退役军人作用发挥机制，运用法治思维和法治方式助推退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，让退役军人获得感成色更足、幸福感更可持续、荣誉感更加提升。

　　重点抓好以下几方面工作：一是进一步加强党对法治政府建设工作的领导，切实履行推进法治政府建设第一责任人责任。二是接续推进“法律政策落实年”活动，总结开展“六大行动”、培树“六大品牌”新鲜经验，加强政策制度梳理，不断健全完善政策制度体系，提高政策时效性、增强政策可及性、强化政策层次性、突出政策精准性。三是贯彻国家加强新时代退役军人工作法治建设的有关工作部署，结合我省实际适时出台贯彻措施，筑牢我省退役军人事务领域法治建设基础。四是落实“谁执法谁普法”责任制，贯彻实施“八五”普法规划，将习近平法治思想、《宪法》和《退役军人保障法》及配套性法规规章作为普法工作重点，加强退役军人事务领域法治文化建设，全面提高系统依法行政能力。

　　专此报告。

广东省退役军人事务厅

2022年1月30日