广东省退役军人事务厅关于2022年度法治政府建设情况的报告

省政府：

　　2022年，广东省退役军人事务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，以中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见为导向，以落实中央和省法治建设“一规划两纲要”为重点，以接续开展“法律政策落实年”活动为载体，以优化政策制度供给为支撑，全面提升我厅法治政府建设水平，为奋力谱写广东退役军人工作高质量发展新篇章提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措及成效

　　（一）切实增强政治自觉，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。一是高度重视学习宣传贯彻党的二十大精神。广东省退役军人事务厅把学习宣传贯彻党的二十大精神作为头等大事，摆在突出位置，制定学习贯彻实施方案，迅速掀起学习宣传热潮。特别是针对党的二十大报告中关于全面依法治国和法治中国建设的重要论述，通过党组会议、依法行政工作领导小组会议等多种形式组织专题研讨，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署要求，将其作为我省退役军人事务领域法治建设工作的行动纲领。聚焦我厅法治建设关键环节和重点任务，坚持原原本本学、全面系统学，引导系统干部职工自觉运用法治思维和法治方式解决退役军人事务领域矛盾纠纷问题，引导广大退役军人自觉弘扬社会主义法治精神，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，我省退役军人工作法治化水平进一步提升。二是持续深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想列入我厅年度法治政府建设工作要点，列入领导干部应知应会清单，通过厅党组理论学习中心组会议进行专题学习。6月上旬，举办习近平法治思想专题讲座，邀请中山大学教授进行系统辅导，深刻把握习近平法治思想的科学体系、中国特色、实践效应和方法论意义。购买《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等法治读本，组织机关干部认真研读，吃透基本精神、把握核心要义，牢固树立习近平法治思想在法治政府建设工作中的指导地位，切实用习近平法治思想指导我厅法治建设工作。三是坚持学以致用推动服务保障工作迈上新台阶。我厅高度重视学习成果转化，努力找准工作切入点和着力点，认真做好退役军人服务保障工作，推动退役军人充分发挥“五种力量”作用，为高水平推进广东现代化建设贡献力量。实施服务中心（站）能力提升工程，投入资金支持服务中心（站）建设，服务保障能力大幅提升，强镇带村目标提前实现。完善安置保障机制及措施办法，全省年度安置任务圆满完成。深入实施“戎归南粤”就业创业工程，开展民营企业招聘活动221场，10327名退役军人实现高质量就业，发放退役军人助业创业贷款超10亿元，创业工作顺利推进。完善抚恤优待体系，2022年中央和省财政投入抚恤补助资金近30亿元，受理优待证申请约152.6万人。加强困难帮扶援助，本年度发放广东省退役军人应急救助资金5860.6万元、救助2353人，三年多来累计发放14192.3万元、救助5775人，为困难退役军人做好生活保障兜底工作。

　　（二）率先垂范高位推动，认真履行法治政府建设第一责任人职责。一是加强法治政府建设组织领导。厅主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，担任厅依法行政工作领导小组组长，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。专题听取年度法治政府建设情况汇报，严格督促落实年度报告制度。将贯彻落实习近平法治思想的具体举措作为“述法”内容列入主要负责人年终述职报告，以硬约束压实法治建设第一责任人职责。二是带头学法系统谋划法治政府建设重点工作。针对新制修订的《军人地位和权益保障法》《信访工作条例》等法律法规，厅主要负责人第一时间召集厅全体机关干部进行学习研讨，强化严格依法履职理念，依法行政能力进一步提升。厅主要负责人牵头研究制定我厅年度法治政府建设工作要点，以法治政府建设督察反馈意见为导向，以落实中央和省法治建设“一规划两纲要”为重点，明确32项重点工作任务，聚焦问题，补齐短板，我厅法治政府建设水平明显提升。三是积极做好法治政府建设督察整改工作。厅主要负责人高度重视督察整改工作，及时召开党组会议传达省委依法治省办有关督察整改工作会议精神，牵头研究制定整改方案，结合我厅实际明确提出五个方面问题、10个具体整改事项和19项整改措施。主动开展自查自纠，严格按照时间节点和分工，挂图作战、压茬推进，做到整改一个、销号一个，整改工作取得了实质性成果。

　　（三）优化政策制度供给，加强文件合法性审核及清理。一是完善退役军人工作政策法规。以省委退役军人事务工作领导小组名义印发我省退役军人政策制度改革的7个方面措施，结合我省实际细化相关改革举措，为未来5年我省退役军人工作政策制度改革提供指引。深入贯彻实施《退役军人保障法》，加强立法前期准备工作，聚焦工作发展的瓶颈短板、退役军人急难愁盼等问题，起草《广东省退役军人保障条例》立项说明，积极推动将《广东省退役军人保障条例》纳入省第十四届人大常委会立法规划。组织编制广东省“十四五”退役军人服务保障规划分工方案和三年行动计划，加快推进12项重点工程，构建了“1+1+12”工作布局，凝聚起规划实施的强大合力。精心指导深圳建设退役军人工作先行发展示范区，打造了规划实施样板标杆。二是加强行政规范性文件监督管理。贯彻落实《广东省行政规范性文件管理规定》，完善合法性审核制度，《广东省退役军人事务厅关于印发〈伤残抚恤管理办法〉实施细则的通知》《广东省退役军人应急救助资金管理办法》《广东省退役军人事务厅关于〈退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）〉的实施细则》等规范性文件在制修订过程中均严格履行法定程序，切实防止不当增设行政管理相对人义务、限制其权利，为我厅各项业务工作的有序推进提供坚实的法治保障。三是持续开展政策文件动态清理。制定印发政策制度梳理工作方案，共汇总政策文件913份，部分文件已汇编成册并印发至全省退役军人事务系统,为全系统干部职工提高法治能力水平提供强有力支持。进一步梳理与上位法相冲突、与实际工作不相适应的省本级政策文件，及时废止和宣布失效文件51份，切实维护法律政策的统一、权威和尊严,为接下来的法规规章制修订工作打下坚实基础。

　　（四）依法履行政府职能，健全行政权力监督制约机制。一是健全科学、民主、依法决策机制。严格贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》等规定，《广东省退役军人公共交通和文化旅游优待办法（试行）》等文件在制定过程中，充分发挥专家智库作用，认真开展风险评估与专家论证，完善公众参与意见反馈制度，真正把依法决策意识贯彻到文件制定全过程各环节。落实我省法律顾问工作制度，发挥法律顾问在行政决策、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，全年共审查合同及有关文件90余份，有效地防范和化解了法律风险。高度重视依法依规开展重大项目建设，修订《广东省退役军人事务厅合同管理办法》，加强对合同签订工作的指导审核把关，落实合同管理主体责任，强化监督管理。二是持续优化“放管服”工作。在全省退役军人事务系统优待证申领过程中，指导各地主动为年老体弱、行动不便等对象提供预约上门服务，为退役军人办理优待证提供方便。为有效应对疫情影响，优化退役军人服务中心（站）“服务清单”，推行“零跑腿”“一站式”服务。深入推进“互联网+政务服务”，在省退役军人服务平台上线网办网查服务事项58项，其中31项网上办理，27项网上查询，同步在“粤省事”设立退役军人服务专区。落实“双公示”信息公示要求，全面接受社会监督。三是充分发挥审计监督效能。积极迎接省委审计委员会办公室、省审计厅派出审计组对我厅主要领导开展任期履行经济责任情况审计及2021年度部门预算执行和其他财政收支情况审计，将其作为对我厅组建以来业务工作全流程、全覆盖的经济“体检”，加强对审计整改工作的协调推进、检查督导和整改成效评估，以此促进党风廉政建设和预防腐败工作。扎实做好审计“后半篇文章”，严肃财经纪律，制定出台厅基本建设管理制度，规范政府采购内控制度等，推动资金使用绩效提升机制建设。建立健全内部审计工作机制，加强内部审计队伍建设，开展厅直属单位负责人离任经济责任审计工作，加强内部控制与风险管理，有效防范化解资金风险。

　　（五）依法化解矛盾纠纷，全力维护退役军人合法权益。一是畅通退役军人法律服务和司法救助渠道。与司法行政部门建立合作机制，指导全省退役军人服务中心（站）设立退役军人法律服务工作站（窗口），落实驻点律师值班制度，按照“一站式受理，全流程跟进”服务模式，做好退役军人法律服务需求受理登记、分类处理和备案存档，全省各级退役军人服务中心（站）共提供法律咨询服务8000人次，积极引导退役军人依法维护自身合法权益。加强退役军人司法救助工作，推动地市司法机关开通退役军人司法救助绿色通道，建立健全救助线索相互移送制度，充分发挥司法救助“雪中送炭”“救济解困”作用，针对符合救助条件的退役军人优先受理并及时发放救助金，切实让退役军人家庭感受到司法温度，我省江门市江海区退役军人事务部门联合当地检察机关对退役军人黄某某开展司法救助的事迹被最高人民检察院和退役军人事务部作为典型案例予以推广全国。二是接续开展“法律政策落实年”活动。聚焦退役军人反映的“急难愁盼”突出矛盾问题，牵头制定省委退役军人事务工作领导小组成员单位2022年“实事清单”，推动73项“实事清单”落地落实，指导市县两级党委退役军人事务工作领导小组建立“实事清单”工作制度。开展退役军人工作综合督查“回头看”和退役军人事务自查工作，重点解决政策落实不到位不够细的问题，制定313项整改措施抓好落实。深入开展“蹲点抓落实”工作，有力推动了政策末端落实，退役军人的获得感成色更足。

　　（六）落实“谁执法谁普法”责任制，精准发力构建普法新格局。一是精心制定普法责任清单。对照国家和省“八五”普法规划，结合退役军人事务工作特点，既做好“规定动作”，又突出“自选动作”，谋划年度普法重点项目，以习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《退役军人保障法》《行政处罚法》等为重点，制定我厅普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，增强系统干部职工尊法守法的自觉性、主动性，持续提升“十有”能力。二是深入学习宣传《退役军人保障法》。继续将《退役军人保障法》纳入我省国家工作人员学法考试内容，强化全省依法维护退役军人合法权益的行动自觉。将《退役军人保障法》融入全省各级业务培训之中，提升一线工作人员运用法律手段解决服务保障实际问题的能力和水平。指导各地各单位提高普法工作的针对性与实效性，采用图解、动漫、微视频等方式，“线上+线下”协同发力，多措并举打造普法特色品牌。广州市利用“报、网、端、微、屏”等渠道，建立“1+2+3+4”普法队伍矩阵，大力宣传《退役军人保障法》。深圳市利用“八一建军节”等时间节点，深入挂点街道社区为退役军人开展“送法上门”活动，持续推动“鹏军大讲堂”系列宣讲活动，引导退役军人在日常生活中感受法治温度。肇庆市聚焦《退役军人保障法》，创新普法“三大载体”，利用重要时节，统筹普法阵地，理顺制度体系，在肇庆市第五届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议工作中被评为“谁执法谁普法”工作示范点。湛江市坚持普法工作与双拥工作相结合，深入开展“送法进军营”活动，组织专家专题授课、赠送法律法规和涉法问题解答等，开启普法宣传新模式。三是做好日常普法工作。组织厅机关处级以下干部参加国家工作人员学法考试，年度学法考试实现参考率100%、优秀率100%。按照上级疫情防控普法最新要求，在厅官网和微信公众号持续更新链接新冠疫情防控法律知识，加强常态化疫情防控形势下的法治宣传教育。开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，组织干部职工通过“保密观”APP和“中国保密在线”网站学习《国家安全法》等法律法规，邀请省国家保密局专家专题讲授《保守国家秘密法》，主动开展保密自查与积极迎接保密检查，扎实推进保密工作责任落实，干部职工保密意识进一步增强。

　　二、存在的主要问题及原因

　　我厅法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些差距和不足：配套性法规规章制修订工作需要加快推进，政策制度体系需要进一步优化，法制机构建设和力量配备比较薄弱，系统干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高等。主要原因是：《退役军人保障法》配套性行政法规规章尚在制修订中，我省相关立法的上位法依据还不够充分；个别同志对法治建设工作仍然不够重视，学习宣传不够全面系统，贯彻落实不够扎实有力等。

　　三、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习习近平法治思想，以抓好地方性法规调研起草和“谁执法谁普法”履职评议报告两项工作为着力点，全面提升法治政府建设水平，全力助推我省退役军人事务工作在法治轨道上行稳致远。重点做好以下几方面工作：一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署要求，将其贯彻到我厅法治政府建设工作的各领域各环节。二是积极开展《广东省退役军人保障条例》立法调研与起草工作，形成法规草案，推动将其列入省十四届人大常委会2024年度立法计划。三是扎实做好“谁执法谁普法”履职评议报告工作，打造普法特色品牌，力争取得优异成绩。四是优化政策制度供给，继续开展政策文件清理工作，持续完善省本级政策制度体系。五是巩固“蹲点抓落实”成果，依法化解退役军人矛盾纠纷，保持我省退役军人总体稳定。

　　专此报告。

　　广东省退役军人事务厅

　　2023年1月15日